Что надо сделать, чтобы преодолеть коррупцию и повысить эффективность госзакупок?
1. Планирование закупок. Сейчас все бюджетные учреждения планируют все закупки на год. Делается это в конце года. План закупок формируется в рамках выделяемого финансирования. До начала финансового года появляется список с фиксированным количеством и стоимостью конкретных товаров и услуг.
К чему это приводит? Планирование ВСЕХ потребностей заранее приводит к включению в список позиций, потребность в которых сиюминутна или вовсе надуманна. План закупок формируется под выделяемую сумм: выделяют 10 миллионов - план будет на 10 миллионов, выделяют 100 тысяч - план будет на 100 тысяч. И неважно, совпадает ли это с реальностью.
План закупок жестко привязан к позициям заключаемых договоров. Если предмет договора дословно не повторяет позицию плана - договор не будет профинансирован казначейством. План закупок может реализовываться, и это логично, только при наличии финансирования. Если финансирование поступает под конец финансового года, то закупка производится более года спустя с момента планирования. С высокой вероятностью это приводит к необходимости корректировки плана, но это становится практически невозможным: любые изменения утверждаются учредителем (министерством, муниципалитетом, федерацией). Бесценное время теряется, финансовый год заканчивается.
План закупок жестко кодифицирован: код статьи финансирования, код ОКПД2, код ОКВЭД2, номер позиции. Из-за этого формирование плана становится технически сложным мероприятием.
План закупок привязан к уровню понимания неспециалиста. Если позиция вызывает непонимание вышестоящего чиновника, не имеющего прямого отношения к области знаний описывающих закупку, то закупка видоизменяется до неузнаваемости.
Что надо изменить, чтобы избежать этих проблем с планированием закупок:
1. Годовой план закупок формируется только на повторяющиеся потребности: топливо, ЖКУ, подписки и т.п.
2. План закупок на уникальные товары и услуги, не повторяющиеся из года в год формируется на квартал и подписывается руководителем бюджетного учреждения. Изменения также вносятся самим учреждением. Учредитель только уведомляется.
3. Позиции плана закупок не должны быть точно воспроизведены в договорах. Договор должен содержать в предмете тот же вид товара или услуги, название предмета может корректироваться.
4. План закупок должен содержать примерную стоимость товаров и услуг, основанную на средне-рыночной стоимости услуги. Эта стоимость должны быть лишь индикатором эффективности проведенных закупок.
5. План закупок должен быть освобожден от жесткого кодифицирования. Кодифицироваться должны заключенные договоры, т.к. только в момент закупки становится очевидным, какие коды должны быть использованы.
6. Экономическая эффективность выполненного плана закупок, приводящая к экономии выделенных бюджетных средств, не должны приводить к уменьшению финансирования бюджетного учреждения.
7. Сэкономленные средства могут в оперативном порядке оформляться в виде новых позиций плана закупок.
8. Должна быть возможность писать обоснование к позициям плана закупок, чтобы не формировать презумпции виновности и непонимания.
1. Планирование закупок. Сейчас все бюджетные учреждения планируют все закупки на год. Делается это в конце года. План закупок формируется в рамках выделяемого финансирования. До начала финансового года появляется список с фиксированным количеством и стоимостью конкретных товаров и услуг.
К чему это приводит? Планирование ВСЕХ потребностей заранее приводит к включению в список позиций, потребность в которых сиюминутна или вовсе надуманна. План закупок формируется под выделяемую сумм: выделяют 10 миллионов - план будет на 10 миллионов, выделяют 100 тысяч - план будет на 100 тысяч. И неважно, совпадает ли это с реальностью.
План закупок жестко привязан к позициям заключаемых договоров. Если предмет договора дословно не повторяет позицию плана - договор не будет профинансирован казначейством. План закупок может реализовываться, и это логично, только при наличии финансирования. Если финансирование поступает под конец финансового года, то закупка производится более года спустя с момента планирования. С высокой вероятностью это приводит к необходимости корректировки плана, но это становится практически невозможным: любые изменения утверждаются учредителем (министерством, муниципалитетом, федерацией). Бесценное время теряется, финансовый год заканчивается.
План закупок жестко кодифицирован: код статьи финансирования, код ОКПД2, код ОКВЭД2, номер позиции. Из-за этого формирование плана становится технически сложным мероприятием.
План закупок привязан к уровню понимания неспециалиста. Если позиция вызывает непонимание вышестоящего чиновника, не имеющего прямого отношения к области знаний описывающих закупку, то закупка видоизменяется до неузнаваемости.
Что надо изменить, чтобы избежать этих проблем с планированием закупок:
1. Годовой план закупок формируется только на повторяющиеся потребности: топливо, ЖКУ, подписки и т.п.
2. План закупок на уникальные товары и услуги, не повторяющиеся из года в год формируется на квартал и подписывается руководителем бюджетного учреждения. Изменения также вносятся самим учреждением. Учредитель только уведомляется.
3. Позиции плана закупок не должны быть точно воспроизведены в договорах. Договор должен содержать в предмете тот же вид товара или услуги, название предмета может корректироваться.
4. План закупок должен содержать примерную стоимость товаров и услуг, основанную на средне-рыночной стоимости услуги. Эта стоимость должны быть лишь индикатором эффективности проведенных закупок.
5. План закупок должен быть освобожден от жесткого кодифицирования. Кодифицироваться должны заключенные договоры, т.к. только в момент закупки становится очевидным, какие коды должны быть использованы.
6. Экономическая эффективность выполненного плана закупок, приводящая к экономии выделенных бюджетных средств, не должны приводить к уменьшению финансирования бюджетного учреждения.
7. Сэкономленные средства могут в оперативном порядке оформляться в виде новых позиций плана закупок.
8. Должна быть возможность писать обоснование к позициям плана закупок, чтобы не формировать презумпции виновности и непонимания.
Комментариев нет:
Отправить комментарий